黨的二十大報告明確指出,要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2022年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”“著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ),切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。當前及今后較長一個時期,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,首要任務(wù)在于認清客觀形勢、扎實做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定一盤棋。
保鏈通鏈降風險。習近平總書記強調(diào),“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子,這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。長期以來,出口導向型的發(fā)展模式使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的海外市場依存度偏高,受新冠疫情反復、地緣政治波動影響,一旦國外市場出現(xiàn)劇烈變動很有可能導致不可估量的風險。綜合來看,當前的堵鏈斷鏈主要表現(xiàn)為:市場萎縮引發(fā)的企業(yè)生存風險,巨頭入局引發(fā)的市場競爭風險,物流不暢引發(fā)的庫存短缺風險,供需失衡引發(fā)的成本波動風險等。有效降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風險,亟須綜合施策、協(xié)同發(fā)力實現(xiàn)保鏈通鏈。一是健全常態(tài)化助企紓困機制,出海競爭和發(fā)揮內(nèi)需市場潛力并舉,雙管齊下化解企業(yè)面臨的市場風險。二是加強集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,大力培育獨角獸企業(yè)和打造產(chǎn)業(yè)群并重,精準施策應(yīng)對市場競爭風險。三是加強要素供給體系建設(shè),擴大基礎(chǔ)設(shè)施和加強數(shù)據(jù)要素建設(shè)齊頭并進,特別是要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,促進數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素更加科學有序高效地“活起來、動起來、用起來”,同時多措并舉解決重點緊缺要素庫存短缺風險。四是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),既要著力降成本也要努力擴需求,以更優(yōu)市場機制化解成本波動風險。清理廢除妨礙市場公平競爭的制度性規(guī)定,破除各類地方保護和市場分割,實現(xiàn)全國統(tǒng)一的商品要素資源自由流通,最大程度降低交易成本。
強鏈壯鏈促穩(wěn)定。習近平總書記強調(diào),“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身的有序建設(shè)和充分發(fā)展,對于我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠至關(guān)重要。有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的穩(wěn)定性,應(yīng)著力重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局,打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開環(huán)結(jié)構(gòu)循環(huán)體系,培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補協(xié)作新動能,在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中進一步強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè);推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)能力再造,加強配套企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)作與資源供給保障,扶持中小企業(yè)在“專精特新”細分領(lǐng)域不斷做強做優(yōu),實現(xiàn)“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的新突破;完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策治理體系,加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定,合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間布局;加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的有效銜接,推進全鏈條網(wǎng)絡(luò)資源的流動,提升“鏈主”企業(yè)的集聚效能。
延鏈增鏈提韌性。習近平總書記強調(diào),“共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”。面對當前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新特點,有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性,亟須通過開放合作實現(xiàn)延鏈增鏈。我國長期堅定不移維護和踐行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性,切實深化國際合作,在促進全球經(jīng)濟發(fā)展和增進世界人民福祉中貢獻力量。下一步,要更加積極推進高水平制度型開放,疏通國際要素市場循環(huán)堵點,加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多邊治理機制建設(shè),重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作體系;統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)布局,構(gòu)建多層次全方位多領(lǐng)域的共建共商共享機制,不斷推進政策、規(guī)則、標準等層面的投資貿(mào)易合作事項;促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不斷完善各類示范區(qū)建設(shè),聚焦特色產(chǎn)業(yè)增強產(chǎn)業(yè)承接能力,落實企業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持政策,推動全鏈條數(shù)字化賦能升級以及綠色轉(zhuǎn)型;規(guī)劃及構(gòu)建專項能力競爭與綜合實力競爭協(xié)同發(fā)展機制,促進企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)競爭優(yōu)勢,錨定所處的鏈位價值精準提升核心競爭能力。
補鏈鍛鏈謀發(fā)展。習近平總書記強調(diào),“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。有效促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展,亟須加快創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)補鏈鍛鏈。堅持補齊短板和鍛造長板并重,立足全局和分類施策并舉,有針對性做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌設(shè)計和精準性謀劃實施,著力構(gòu)建更強創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)帶動力、更穩(wěn)安全力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新體系。合理調(diào)控制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重視輕重制造業(yè)創(chuàng)新鏈分類及協(xié)同發(fā)展,進一步完善科技、文化等高端服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的支撐機制;重視和提升創(chuàng)新鏈安全,既要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),更要補齊基礎(chǔ)研究短板;實施科技提升工程,完善全鏈條創(chuàng)新激勵機制,增強全鏈條企業(yè)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)集成平臺,加快重大共性、基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān);著力搭建“三鏈”融通創(chuàng)新平臺,增加創(chuàng)新要素投入,穩(wěn)步提升研發(fā)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的占比,完善創(chuàng)新鏈多元主體知識產(chǎn)權(quán)定價機制與監(jiān)管機制,促進創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈牽一發(fā)而動全身,在推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)健康發(fā)展過程中,需要加強政府服務(wù),支持重點地區(qū)、重點領(lǐng)域先行做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升和安全發(fā)展的改革探索。
(作者:倪建偉,系浙大城市學院錢塘特聘教授;王新興,系浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究助理)