繼三中全會(huì)進(jìn)一步明確高水平對(duì)外開放的目標(biāo)和任務(wù)后,9月2日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)!兑庖(jiàn)》包括推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國(guó)際市場(chǎng)布局、完善支撐體系等五個(gè)方面20條具體舉措。其中,《意見(jiàn)》明確,建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,建立相應(yīng)管理制度,負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。
全面實(shí)施負(fù)面清單
服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易被認(rèn)為是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“兩條腿”。8月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》。會(huì)議指出,加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平,全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范,促進(jìn)人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動(dòng)。要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合,支持金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展,打造新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。
《意見(jiàn)》明確,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,建立相應(yīng)管理制度,負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。加強(qiáng)各項(xiàng)行政審批、許可、備案等事項(xiàng)與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的工作銜接,及時(shí)調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。提升負(fù)面清單管理能力,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管,優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)監(jiān)管。建立對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大開放舉措的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。研究建設(shè)與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺(tái),加強(qiáng)部門間信息共享。
同時(shí),發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)引領(lǐng)作用。擴(kuò)大自主開放,深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑,充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測(cè)試作用,穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放。建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),在跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善跨境服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等方面加大探索力度,打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開放平臺(tái)和高質(zhì)量發(fā)展高地。
據(jù)了解,在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,我國(guó)首先在海南自貿(mào)港有了第一張負(fù)面清單。2021年7月商務(wù)部印發(fā)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》,明確列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施。在清單之外的領(lǐng)域,海南自貿(mào)港內(nèi)對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準(zhǔn)入。
2024年3月22日,商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版),這是首次在全國(guó)范圍對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度,自2024年4月21日起施行。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái),隨著開放逐步推進(jìn),中國(guó)的服務(wù)業(yè)也將釋放出更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入紅利,“我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越大,未來(lái)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將進(jìn)一步增加”。
提高外匯業(yè)務(wù)便利度
在促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)方面,《意見(jiàn)》提出,便利專業(yè)人才跨境流動(dòng)。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來(lái)華投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學(xué)、經(jīng)貿(mào)交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)渠道,允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國(guó)內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單,擴(kuò)大職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)試點(diǎn)。
優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理。完善外匯管理措施,探索基于企業(yè)信用的分級(jí)管理,提高服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務(wù)便利度。擴(kuò)大人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用,支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。
擴(kuò)大急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口
《意見(jiàn)》還提出,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。一方面增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力。支持國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)開辟新航線,完善面向國(guó)際的海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化,擴(kuò)大電子放貨、電子提單在港口航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化國(guó)際空運(yùn)布局,強(qiáng)化國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐。進(jìn)一步提升國(guó)際客運(yùn)航權(quán)、時(shí)刻資源的配置效率,加強(qiáng)航空運(yùn)力與出入境旅游的供需對(duì)接。構(gòu)建國(guó)際物流服務(wù)體系,提高跨境寄遞服務(wù)水平和國(guó)際供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。
另一方面,提升旅行服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展入境游,優(yōu)化簽證和通關(guān)政策,提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺(tái)居民使用電子支付,以及持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購(gòu)買車(船)票等的便利度,在酒店、旅游景點(diǎn)、商超等公共場(chǎng)所,為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實(shí)施便利外籍人士在華住宿的政策措施。
此外,還要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。修訂鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求,推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。在具備條件的地區(qū)引入國(guó)際精品賽事,舉辦涉外電影展映和交流合作活動(dòng),進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供給,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。