近年來，低空經(jīng)濟成為全球發(fā)達經(jīng)濟體角逐的重要方向。雖然世界范圍內(nèi)低空經(jīng)濟還處于培育初期階段，但是美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)已經(jīng)重點圍繞場景開發(fā)應用、交通管理能力、運行技術(shù)驗證、系統(tǒng)標準體系等方面積極出臺和完善相關政策，加快發(fā)展低空經(jīng)濟。

低空經(jīng)濟是依托低空飛行活動牽引串聯(lián)的一系列相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，不僅包括上游生產(chǎn)制造飛行器所必需的材料、零部件及分系統(tǒng)的行業(yè)企業(yè)，還包括中下游低空飛行器組裝集成制造和測試試飛、設施配套及低空服務等領域。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、應用場景豐富，具有戰(zhàn)略引領性、高增長潛力等顯著特征，既可以推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，又能夠擴大有效投資、提振消費需求、提升創(chuàng)新能力。世界主要國家高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，就是因為看好其發(fā)展前景。

當前，我國低空經(jīng)濟正處于市場培育初期，關鍵技術(shù)的實用性和商業(yè)價值僅得到初步驗證，但已彰顯出廣闊的增長空間。未來隨著技術(shù)迭代升級和商業(yè)模式逐步成熟，低空經(jīng)濟的高增長潛力將會進一步釋放，更容易實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)的群體性爆發(fā)成長，有望成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

一方面，低空飛行器的產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量加快增長、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。目前，我國無人機制造國際競爭力逐步增強，消費級無人機世界領先優(yōu)勢突出。截至2023年底，我國民用無人機研制企業(yè)已超過2300家，量產(chǎn)的無人機產(chǎn)品超過1000款。2023年，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1174.3億元，同比增長32%。同時，新一代信息技術(shù)、新材料、新能源加速與航空科學技術(shù)融合發(fā)展，推動低空飛行器動力裝備及系統(tǒng)、傳感器、飛控系統(tǒng)等相關技術(shù)加速迭代，綠色高效、安全低噪的飛行器設計、制造與驗證技術(shù)也持續(xù)更新升級。

另一方面，體量巨大、類型多樣的應用場景持續(xù)涌現(xiàn)，牽引低空服務快速釋放動能。運營航空器大幅增加，《2023―2024中國民用無人駕駛航空發(fā)展報告》顯示，截至2024年8月底，我國無人機實名登記數(shù)達198.7萬架，比2023年底增加72萬架；共頒發(fā)無人機駕駛員執(zhí)照22萬本，比2023年底增加13.9%。隨著影視航拍、航空運動、空中觀光游覽等低空文旅應用場景快速發(fā)展，低空經(jīng)濟能為滿足人民群眾美好生活需求提供新供給。2023年，橫店“航空＋影視＋旅游”交旅融合案例入選第一批交通運輸與旅游融合發(fā)展十佳案例；2024年，敦煌“飛天”通用航空項目等航空旅游產(chǎn)品案例入選第二批交通運輸與旅游融合發(fā)展示范案例。低空旅游市場潛力開始顯現(xiàn)。

同時，低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)植保、現(xiàn)代物流等行業(yè)領域的發(fā)展應用不斷深入。隨著無人機應用技術(shù)不斷成熟和應用場景持續(xù)豐富，“農(nóng)林牧副漁”多場景作業(yè)不斷拓展，農(nóng)業(yè)無人機服務市場規(guī)模呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2024年，全國植保無人機的保有量達到25.1萬架，作業(yè)面積更是高達26.7億畝次，同比增長近25%。從全球看，上世紀80年代以來，美國農(nóng)業(yè)植保無人機作業(yè)滲透率超過50％，日本60％的稻田采用無人機進行植保作業(yè)。相較而言，我國農(nóng)業(yè)無人機作業(yè)滲透率還比較低，有很大發(fā)展空間。在低空物流領域，以無人機為載運工具的無人化配送成為優(yōu)化城市物流的重要方向，這能有效解決傳統(tǒng)物流配送模式面臨的勞動力成本、運輸成本大幅攀升以及物資配送流通效率低下等諸多問題。在“低空+”領域，低空經(jīng)濟賦能社會治理成效突出，促進巡檢、應急救援、城市管理、森林防火、醫(yī)療救護等公共服務快速發(fā)展。實踐中，北京延慶、湖北武漢等地已采用電力線路無人機智能巡檢，有效降低了巡檢成本，提升了巡檢效率。

但也要看到，我國低空經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題，如統(tǒng)籌發(fā)展和安全有短板、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展不足、空域管理協(xié)同機制尚不健全、基礎設施建設相對滯后等。對此，要從突出集群融合、強化科技創(chuàng)新、加強設施建設等方面綜合施策，將低空經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/P>

一是突出集群融合，加快培育壯大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，以市場需求為牽引、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，積極完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、謀劃應用場景，推進低空制造業(yè)集群化發(fā)展。二是強化科技創(chuàng)新，聚焦低空經(jīng)濟創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新投入，加快提升低空技術(shù)支撐能力。三是加強設施建設，構(gòu)建低空經(jīng)濟基礎設施綜合保障體系，堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約，統(tǒng)籌推進通用機場、電動垂直起降飛行器起降場、固定運營基地、飛行服務站等地面配套基礎設施建設，推進低空飛行通信、導航、氣象監(jiān)測等信息基礎設施建設，加速低空經(jīng)濟智聯(lián)網(wǎng)絡設施建設。此外，還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強低空飛行器監(jiān)控防護，強化低空安全技術(shù)攻關，提升空域精細化管理能力。堅持包容審慎的安全風險管控理念，建設監(jiān)管服務體系，建立靈活調(diào)配、動態(tài)高效的低空空域管理使用機制，增強管理的協(xié)同性與聯(lián)動性。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：楊 威 作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員）