延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車購稅減免政策，激發(fā)消費潛力——

為新能源汽車發(fā)展“續(xù)航”

6月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，發(fā)展空間十分廣闊。為更大釋放新能源汽車消費潛力，會議提出要鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時，會議明確延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

減免政策行之有效

新能源汽車免征車輛購置稅政策自2014年9月起實施，實施后對促進新能源汽車消費、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，此前經(jīng)三次延續(xù)將實施至2023年底。

中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心（以下簡稱“中汽政研”）表示，該政策實施后同新能源汽車購置補貼政策形成合力，大幅降低新能源汽車購置成本，有效助力我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得先發(fā)優(yōu)勢。

從實施流程來看，免征購置稅政策對新能源汽車產(chǎn)品設(shè)定技術(shù)要求并實施目錄管理，滿足技術(shù)要求的車型經(jīng)企業(yè)申請、主管部門審查進入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》后即可直接免稅，實施流程簡單。

從實施環(huán)節(jié)來看，免征購置稅政策直接面向消費者，在購置環(huán)節(jié)即時有效，消費者感知度高，促消費效果明顯。

從政策覆蓋范圍來看，免征購置稅政策定位于普惠政策，政策設(shè)定的技術(shù)要求相對較低。政策實施以來，進入免征車輛購置稅目錄的新能源汽車車型市場占有率總體較高。根據(jù)中汽政研測算，2022年享受免征車輛購置稅的新能源汽車銷量市場占比超過99%，政策受惠面廣泛。

從財政投入來看，國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，2022年全年，享受免征購置稅政策的新能源汽車總計約568.1萬輛，免稅總額合計879億元，與當年車輛購置稅稅收收入比值接近1︰3。據(jù)中汽政研測算，預(yù)計2023年免稅總額將超過1000億元。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，補貼退坡對于新能源汽車行業(yè)來說影響不小，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策將促進新能源汽車消費潛力進一步釋放。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

中汽政研指出，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著“三大挑戰(zhàn)”，需要政策繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場發(fā)展面臨行業(yè)盈利承壓的挑戰(zhàn)。當前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，多數(shù)新能源汽車企業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。中汽政研調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)車企單車虧損額在1—3萬元，新勢力企業(yè)約為4—12萬元。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車尚未形成成本競爭和替代優(yōu)勢。據(jù)中汽政研統(tǒng)計分析，2022年純電動乘用車整車成本仍較同級別燃油車高約20—30%，預(yù)計到2025年，新能源汽車購置成本仍略高于燃油車。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不平衡不充分的挑戰(zhàn)。我國新能源汽車進入規(guī)模化快速發(fā)展的新階段，整體市場滲透率超過25%，但仍存在細分市場、區(qū)域市場發(fā)展不均衡的問題，部分場景、地區(qū)尚不具備大規(guī)模推廣新能源汽車的條件。例如，2022年我國乘用車領(lǐng)域新能源汽車市場滲透率達到27.8%，而貨車領(lǐng)域不足10%；華東地區(qū)新能源汽車銷量占全國銷量的41%，而西北地區(qū)、東北地區(qū)不足5%。

此外，產(chǎn)業(yè)政策也面臨國外政策實施或加碼的挑戰(zhàn)，如美、日加碼電動汽車稅收優(yōu)惠支持政策，德國、荷蘭明確了稅收優(yōu)惠政策退坡時間等。

“總體來看，本次公布的延續(xù)方案既符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，也能有效滿足行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，有利于我國新能源汽車市場繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，進一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢。”中汽政研表示。

鞏固和擴大發(fā)展優(yōu)勢

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，新能源汽車產(chǎn)銷量均超220萬輛，市場占有率達27%；新能源汽車出口34.8萬輛，同比增長170%。

會議指出，要鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強動力電池系統(tǒng)、新型底盤架構(gòu)、智能駕駛體系等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源開發(fā)利用，健全動力電池回收利用體系，構(gòu)建“車能路云”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綠色發(fā)展水平。

中汽政研指出，我國新能源汽車在部分核心技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、電池回收利用、車網(wǎng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在短板，制約了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)能級提升。此次會議針對產(chǎn)業(yè)面臨問題，全面推進新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，有利于進一步鞏固我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

對此，中汽政研建議，建立更高層級新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動汽車企業(yè)安全管理制度高效落實。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)圍繞動力電池系統(tǒng)、新型底盤架構(gòu)、智能駕駛體系等技術(shù)方向開展研發(fā)，加大政策支持力度，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。有效提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，鼓勵頭部企業(yè)帶動大中小企業(yè)融通發(fā)展，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。加大車輛推廣應(yīng)用支持力度，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作，鼓勵換電、燃料電池等示范應(yīng)用，加強基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推動新能源汽車市場高質(zhì)量增長。